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解讀關于深化產教融合推進新舊動能轉換實施意見

發布時間:2019-02-25 來源:濟南市人民政府網

1月17日下午3點,省政府新聞辦召開新聞發布會,邀請省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責同志解讀《關于深化產教融合推進新舊動能轉換的實施意見》。

丁紹敏:

新聞界的各位朋友們,女士們、先生們,大家下午好!歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。為貫徹落實國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》,全面提升全省人才培養質量,增強創新轉型發展的內生動力,推動實施新舊動能轉換重大工程,近日,省政府辦公廳印發了《關于深化產教融合推動新舊動能轉換的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。今天,我們邀請省發展改革委黨組成員、副主任潘好亮先生,省教育廳職業教育處處長梁斌言先生,省人力資源社會保障廳職業能力建設處二級調研員張民先生解讀《實施意見》,并回答記者提問。參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位,省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。首先,請潘好亮副主任介紹有關情況。

潘好亮:

新聞界的各位朋友,女士們、先生們,大家下午好!1月15日,省政府辦公廳以魯政辦發2號文印發了我委牽頭組織起草的《關于深化產教融合推動新舊動能轉換的實施意見》,下面,我按照發布會要求簡要介紹有關情況。

一、《實施意見》出臺的背景

習近平總書記強調,人才是創新的根基,是支撐發展的第一資源。剛剛結束的全省教育大會要求,“要加快從產教結合轉向深度融合,推動教育實現嵌入式特色化發展。”從我省高等教育和職業教育發展情況看,我們人才的教育供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應,人才培養和產業需求“兩張皮”問題仍然存在,學校的創新力、適應力、人才培養質量與山東經濟社會綜合競爭力不能完全匹配,學校參與國家、省重大發展戰略實施和重點決策部署的響應度、契合度、融合度和貢獻度還不夠。

當前,我省正在深入推進新舊動能轉換重大工程,而新舊動能轉換的堵點和痛點之一就是高素質實用型技能人才缺乏。產教融合充分體現了新舊動能轉換“跨界融合化”的要求,在解決產業發展需求與教育供給之間不匹配問題上發揮著關鍵性作用,是新舊動能轉換的重要途徑和抓手,有利于對接新技術、新產業和新業態發展對人才供給的需求,實現“產業鏈-創新鏈-教育鏈-人才鏈”的“四鏈貫通”,將我省的教育優勢、人才優勢轉化為創新優勢、競爭優勢。

《實施意見》立足山東實際,聚焦深化產教融合的重點難點問題,抓住調動企業參與積極性、發揮企業重要作用這一關鍵,積極構建教育服務新舊動能轉換的協同機制,將對持續深入推進新舊動能轉換重大工程,推動教育支撐融入高質量發展和現代化經濟體系建設,全面提升我省教育質量,擴大就業創業等具有重要意義。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》正文共分為六個部分,22條。

一是強化規劃引導,構建教育和產業深度融合發展格局。提出要同步規劃產教融合與經濟社會發展,統籌職業教育與區域發展布局,建立國際交流合作長效機制,創建國家職業教育創新發展試驗區。將產教融合發展納入經濟社會發展規劃及區域、產業規劃,根據不同區域的資源優勢明確各自的方向定位。積極創建國家職業教育創新發展試驗區。

二是以深化產教融合為方向,建立教育服務新舊動能轉換的協同機制。提出要推動學科專業與“十強”產業精準對接,推進產學研協同創新和成果轉化,?組建“十強”產業產教融合聯盟。健全產業結構調整與專業設置變革的驅動和調控機制,到2022年培育和打造100個左右對接“十強”產業的特色骨干專業集群。由“十強”產業協會牽頭,帶動行業骨干企業聯合職業院校、高等學校組建10個產教融合集團(聯盟)。

三是推進校企深度融合,發揮企業重要主體作用。提出要拓寬企業積極有效參與途徑,深入推進“引企入教”改革,規范開展生產性實習實訓,強化企業職工在崗教育培訓。支持開展職業學校股份制、混合所有制辦學改革試點。職業學校新設專業原則上應有相關行業企業參與,推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式。

四是以提高教育質量為核心,加快推進人才培養改革。提出要推進產教協同育人,強化師資隊伍建設,深化考試招生制度改革。職業學校和高等學校應明確產教融合管理、協調、服務部門或者機構,鼓勵企校共同制定人才培養標準、修訂專業課程。支持職業學校、高等學校設置“產業教授”等創新性崗位或特設崗位。放活校企合作辦學收費政策,選擇部分高校開展校企合作辦學收費改革試點。

五是加強載體平臺建設,促進產教供需雙向對接。提出要積極培育市場服務組織,打造統一高效共享信息平臺,建設高水平的公共實訓基地,建立產教融合科學評價體系。允許和鼓勵政府、高校、企業向教育型組織(企業)購買課程和教學服務,打造覆蓋全省的產教融合綜合信息服務平臺。到2022年建成50個左右布局合理、特色鮮明、功能健全的區域性公共實訓基地和企業實訓基地。積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價,將評價結果作為績效考核、投入引導、試點選擇、表彰激勵的重要依據。

六是堅持綜合施策,強化政策支持保障。提出要落實財稅用地政策,強化財政金融支持,實施產教融合發展工程,開展產教融合建設試點。鼓勵制造業企業為新增先進產能和新上技術改造項目,配套建設產教融合實訓基地,納入相應政府投資項目支持范圍。充分發揮開發性金融的支持引導作用,將支持實訓基地建設作為深化產教融合的重點領域,支持培育一批產教融合實訓基地示范建設項目。遴選10個在新舊動能“十強”產業產教融合領域起到示范引領作用的骨干學校和企業聯合體予以支持。到2022年認定100家“產教融合型”企業。

三、《實施意見》的政策亮點

1、?建立了教育服務新舊動能轉換的協同機制。一是推動學科專業與“十強”產業精準對接,培育和打造一批支撐服務“十強”產業的特色專業集群。二是支持省內高校、職業院校與“十強”產業骨干企業深度合作,打造一批創新綜合體,促進政產學研金服用融合創新。三是由“十強”產業協會牽頭,帶動行業骨干企業聯合高等學校、職業院校等組建10個產教融合聯盟,建立覆蓋全產業鏈的職業教育集團。

2、明確了企業在產教融合中的主體地位。從教育側看,目前我省已基本形成支持職業教育改革發展比較完整的政策體系,針對目前產教融合“校熱企不熱”等問題,《實施意見》更多從“產業側”特別是“企業側”提出了推進產教融合的各項要求,如明確企業作為產教融合的主體、推進“引企入教”改革、推行企業真實環境的人才培養模式、設置“產業教授”等創新性崗位、政府購買服務支持企業舉辦職業教育等,由人才“供給-需求”單向鏈條,轉向“供給-需求-供給”閉環反饋。

3、統籌了職業教育與區域發展布局。將產教融合發展納入全省經濟社會發展規劃以及區域布局、城鄉布局、產業布局和重大生產力布局規劃,同步推進產教融合發展政策制定、要素支持和重大項目建設。優化職業教育布局,引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中,將濟南、青島、煙臺打造成區域性產教融合發展中心,建設全國重要的高端智能制造產教融合高地、藍色經濟產教融合先行區和軍民融合型海軍新裝備保障人才培訓基地,形成職業教育和區域產業統籌融合、良性互動的發展格局。

4、構建了“五個一批”的產教融合推進體系。《實施意見》提出了“五個一批”,即實施一批產教融合工程項目、認定一批產教融合型企業、培育一批“十強”產業產教融合聯盟、建設一批產教融合實訓基地、爭取一批國家產教融合試點。“五個一批”是我省推進產教融合的重要抓手和突破口,我們將會同有關部門進一步加大政策和項目支持力度,暢通產教融合校企合作通道,為經濟社會發展提供堅實的技術技能人才支撐。

5、健全了產教融合推進機制。重點構建三項推進機制:一是重點在學校側,實施產教融合工程,引導各類學校建立對接產業需求的人才培養模式。二是重點在企業側,加強財稅用地和金融支持政策協同,鼓勵企業深度參與產教融合。三是重點在政府等層面,開展產教融合型城市建設等試點,支持有條件的城市、高校和企業先行先試,完善評價引導,推進以評促建。

下一步,我們將會同教育、人力資源和社會保障、科技等部門,建立完善產教融合的協同工作機制,確保《實施意見》落到實處、取得實效。也懇請各位媒體朋友,充分發揮各自特色優勢,多角度宣傳我省產教融合的意義、目的和舉措,為產教融合的推進實施營造良好的輿論和社會氛圍。

丁紹敏:

現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。

大眾日報記者:

推進產教融合校企合作,省教育廳近幾年來都采取了哪些舉措,取得了哪些成效,今后一個時期落實省政府實施意見將要采取哪些措施?

梁斌言:

深化產教融合校企合作,不僅是促進經濟高質量發展的重要舉措,也是推進職業教育高質量發展的重要舉措。

近年來,我省堅持把推進產教融合校企合作作為應用型本科和職業教育的基本辦學模式和培養模式,作為解決人才教育供給與產業需求結構性矛盾的關鍵所在,健全機制、創新舉措,成效明顯,產教融合程度不斷加大,校企合作“一頭冷、一頭熱”的問題初步得到初步解決。

一是構建政策支持體系。2012年以來,省政府關于加快建設現代職業教育體系的幾個重要文件和去年11部門《關于辦好新時代職業教育的十條意見》,均對推進產教融合、校企合作提出明確要求。去年12月,省教育廳聯合省發改委等10部門出臺了《山東省職業學校校企合作促進辦法》(魯教職發〔2018〕2號),明確了校企合作的目標、原則、主體、實施、管理、促進政策,優化了校企合作的基本制度框架,健全了政、校、企協同推進的工作格局,特別是著力發揮企業的重要主體作用,促進、規范、保障校企合作的有效開展。堅持將產教融合、校企合作擺在現代產業體系的大格局中謀劃,作為衡量職業院校辦學水平的基本指標,作為重大項目安排、資金撥付的重要依據,推動職業院校布局與主體功能區相匹配、與產業園區相對接,?把專業建在產業鏈、需求鏈上,著力推進“引校進企”“引企進校”等合作模式,實現校企互利共贏。

二是完善財稅激勵機制。梳理明確校企合作9項稅收優惠政策;建立學生實習責任保險制度,將學生實習實訓補貼和投保經費統一納入公用經費補助范圍;將高校校企合作項目收費標準浮動幅度由不超過20%提高到30%;推動建立企業接收學生實習實訓成本補償機制,將規模以上企業接收學生實習實訓和開展職業教育情況納入企業社會責任報告,規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習。這些措施有力調動了校企合作的積極性。

三是健全校企對話制度。建立實施專業建設負面清單制度;圍繞服務新舊動能轉換重大工程,實施專業對接產業項目,審核認定55個本科專業進行立項建設;分專業集群成立了由行業主管部門牽頭,行業企業、職業院校組成的23個職業教育省級專業建設指導委員會,涉及機械制造、財經、商貿、建筑、衛生、化工、能源與材料等。依托專業建設指導委員會,支持學校與微軟、惠普、海爾、浪潮、西門子、施耐德等國內外知名大企業建立長期戰略合作關系,共同制定人才培養方案,成立師訓基地,共同開發課程,開展冠名、訂單培養,將企業先進的生產服務標準轉化為教學標準。

四是搭建資源共享平臺。大力推進集團化辦學。按照“政府引導、市場化運作”原則,推動多元投資主體依法共建職業教育集團,在重大產業建設工程中同步規劃覆蓋全產業鏈的職教集團,在關系核心競爭力的重要產業部門規劃建立一批企業和高校緊密合作的技術技能積累創新平臺。目前,全省有191個各級各類職教集團(產教聯盟)、技術技能積累創新平臺197個,參與行業企業4300余家,覆蓋加工制造、冶金、交通、跨境電商等十幾個產業(群)及國民經濟各個行業門類,有力促進了校企資源的共建、共享。

五是優化校企合作項目。全面推進現代學徒制,按照校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的思路,每個現代學徒制試點項目支持經費25萬元,遴選確定144個現代學徒制試點項目,試點培養學徒8000余名,涉及13個專業大類,近400家企業參與;深入推進職業院校混合所有制改革,首批9個混合所有制改革試點項目公有資本6.5億元,拉動社會資本投入22.3億元。目前全省開展混合所有制改革的職業院校達到40余家,初步形成集群效應。支持校企協同開發專業教學標準322個,參與行業企業達1.5萬家,有力促進了教學標準與行業技術規范、職業資格標準的有效對接。

上述措施,大大提升了我省職業教育的人才培養質量和辦學水平,職業院校畢業生就業率保持在95%以上,雇主滿意率逐年提高,職業教育已經成為經濟社會發展的重要支撐力量。

《關于深化產教融合推動新舊動能轉換的實施意見》的出臺,對完善我省現代職業教育體系,推動職業教育高質量發展和現代化建設具有重大意義。

今后一個時期,教育系統落實實施意見將主要采取以下措施:

一是把《實施意見》與《關于推進新時代山東高等教育高質量發展的實施意見》《辦好新時代職業教育的十條意見》《山東省職業學校校企合作促進辦法》等文件,作為今后一個時期高等教育、職業教育高質量發展的綱領性文件,在教育系統組織實施大學習、大討論、大落實活動;

二是把落實《實施意見》等文件的情況,納入地方政府履行教育職責的考核范圍;

三是把本科高校、職業院校落實《實施意見》等文件的情況,作為考核學校工作、建設雙一流高校、高水平職業院校的重要指標;

四是積極組織參與國家推進產教融合“十百千工程”,爭取全省、4-5個市、60所左右學校(或職教集團、企業)成為國家產教融合試點工程項目單位。

五是及時總結推廣先進經驗,指導全省工作,為建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,實現由大到強戰略轉變作出新貢獻。

中國改革報記者:

《意見》提出要:深入推進“引企入教”改革,鼓勵名師帶高徒,全面推行企業新型學徒制,并給予一定的培訓補貼。請問人社廳在全面推行企業新型學徒制方面,目前的進展情況如何,下一步將有哪些具體的推進措施?

張民:

感謝您對全面推行企業新型學徒制工作的關注。推行企業新型學徒制,是職業技能培訓工作主動適應經濟高質量發展和供給側結構性改革出臺的重要舉措。黨的十九大發出了大規模開展職業技能培訓,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍的動員令。為貫徹落實中央的決策要求,去年10月份,人力資源社會保障部、財政部印發了《關于全面推行企業新型學徒制的意見》,召開了全面推行企業新型學徒制工作電視電話會議,進行了部署安排。我省作為首批試點省份之一,在全國會議上做了典型發言,介紹了山東的有關經驗做法。2016年以來,作為企業新型學徒制首批12個試點省份之一,我省圍繞實現“企業得人才、學校強實力、學員長本領”的目標,堅持以企業用工需求為導向,以貼近生產一線為前提,以企校協同共育為路徑,積極推動企業新型學徒制試點。截止目前,全省培養企業新型學徒1117人,試點工作得到了企業和院校的普遍歡迎。

根據我省深化產教融合推動新舊動能轉換的實施意見提出的有關要求,下一步,我廳將重點做好以下工作:一是會同財政部門,加快制定出臺我省全面推行企業新型學徒制的實施辦法和配套政策,確保2019年全面推開。二是加強國資等部門的溝通協調,充分發揮國有及國有控股企業示范作用,帶動民營企業積極參與進來,在支持政策上做到一視同仁。三是健全企業對學徒培訓的投入機制。學徒在學習培訓期間,企業應當按照勞動合同法的規定支付工資,且工資不得低于企業所在地最低工資標準。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼,津貼標準由企業確定,津貼由企業承擔。四是完善財政補貼政策。省人力資源社會保障部門將會同省財政廳,按照學徒每人每年不低于4000元的原則確定補貼標準,并根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。五是推行靈活實用的人才培養模式,結合企業生產和學徒工作生活實際,建立企校雙師聯合培養制度。采取彈性學制,實行學分制管理,鼓勵和支持學徒利用業余時間分階段完成學業。

山東廣播電視臺記者:

請問發改委作為一個綜合協調部門,下一步在推動產教融合發展方面將發揮那些作用?

潘好亮:

發改委作為綜合協調部門,將積極履行在重大產業布局、重大政策研究、重大項目建設等方面的職能,會同教育、人社、科技等部門,從以下幾個方面協同發力:?

一是強化規劃引領。充分發揮規劃的戰略導向作用,在制定“十四五”經濟社會發展總體規劃和區域發展、產業發展及其他重大生產力布局規劃時,統籌考慮產教融合發展。?

二是爭取國家產教融合試點。積極推薦我省有較強代表性、影響力和改革意愿的城市、企業申報國家產教融合城市和企業試點,創新引領,探索經驗,開辟路徑,為產教融合?政策落地樹立新標桿。?

三是支持成立“十強”產業產教融合聯盟。省委省政府高度重視行業協會等社會組織作用,為“十強”產業協會開展工作提供必要的經費支持和便利條件。我們將充分發揮新舊動能轉換“6個1”協調推進體系的作用,推動由“十強”產業協會牽頭,帶動行業骨干企業聯合職業院校、高等學校等組建10個產教融合聯盟,吸引中小企業參與,更大范圍、更高層次整合配置上下游產業鏈、創新鏈、教育鏈、人才鏈資源,協同突破關鍵技術和瓶頸制約,培養適合“十強”產業發展的高素質勞動力人才,在新舊動能轉換全面起勢的基礎上,推動盡快見到成效、取得突破。?

四是支持“十強”產業骨干學校和企業聯合體建設公共實訓基地。我們將會同省人社廳加快推進山東省公共實訓基地建設,2019年起,遴選10個在新舊動能“十強”產業產教融合領域起到示范引領作用的骨干學校和企業聯合體,統籌有關資金對實訓基地建設予以支持,以點帶面將產教融合推向深入。?

五是認定產教融合型企業。我們將會同教育、科技、人社等部門,制定“產教融合型”企業評定標準,4年內認定100家在人才培養、產教研合作等方面取得顯著成效的企業為“產教融合型”企業,在產業創新中心、企業技術中心認定、企業創新平臺建設、技術改造補助等方面予以傾斜支持。?

六是組織實施好產教融合發展工程。持續加強職業教育基礎能力建設,組織實施好納入國家產教融合發展工程的項目,協調督促項目單位加快建設進度,盡快建成發揮效益。謝謝!?

丁紹敏:

記者提問就到這里,本次發布會到此結束,謝謝大家!?

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